Mannréttindavaktin „Human Rights Watch“ gerði úttekt á glæpum aðskilnaðarstefnu og ofsókna af hálfu Ísraels gagnvart Palestínumönnum á milli Miðjarðarhafs og Jórdanárinnar og birta skýrslu þess efni í apríl 2021.
Yfirlit og niðurstöður skýrslu Mannréttindavaktarinnar er að finna hér að neðan í lauslegri þýðingu og neðst má síðan finna skýrsluna í heild sinni.
Yfirlit
Um 6,8 milljónir Ísraelsmanna af gyðingaættum og 6,8 milljónir Palestínumanna búa í dag milli Miðjarðarhafsins og Jórdanárinnar, svæði sem nær yfir Ísrael og hernumdu palestínsku svæðin, þar sem hið síðarnefnda samanstendur af Vesturbakkanum, þar á meðal Austur-Jerúsalem, og Gasaströndinni. Á meginhluta þessa svæðis er Ísrael eina stjórnvaldið; á hinum svæðunum fer það með aðalvald ásamt takmarkaðri sjálfsstjórn Palestínumanna. Á þessum svæðum og í flestum þáttum lífsins forgangsraða ísraelsk yfirvöld kerfisbundið og mismuna Palestínumönnum. Af lögum, stefnum og yfirlýsingum leiðandi ísraelskra embættismanna er ljóst að markmiðið er að viðhalda stjórn ísraelsmanna á lýðfræði, stjórnmálalegum völdum og landi sem hefur lengi stýrt stefnu stjórnvalda. Í leið að þessu markmiði hafa yfirvöld svipt Palestínumenn eignarhaldi, haldið þeim inni, aðskilið þá með valdi og kúgað í mismunandi mæli vegna þjóðernis þeirra. Á ákveðnum svæðum, eins og lýst er í þessari skýrslu, eru þessi skortir svo alvarlegir að þeir jafngilda glæpum gegn mannkyni aðskilnaðarstefnunnar og ofsókna.
Nokkuð útbreiddar hugmyndir, þar á meðal að hernámið sé tímabundið, að „friðarferlið“ muni brátt binda enda á misnotkun Ísraelsmanna, að Palestínumenn hafi verulega stjórn á lífi sínu á Vesturbakkanum og í Gaza og að í Ísrael sé jafnréttislýðræði innan landamæra þess, hafa hulið raunveruleikann um rótgróna mismunun Ísraels gagnvart Palestínumönnum. Ísrael hefur viðhaldið hernaðarstjórn yfir einhverjum hluta palestínsku þjóðarinnar í alla nema sex mánuði af 73 ára sögu sinni. Það á við um langflesta Palestínumenn innan Ísraels frá 1948 til 1966. Frá 1967 til dagsins í dag hefur það hernaðarlega stjórnað Palestínumönnum á hernámssvæðunum, að Austur-Jerúsalem undanskilinni. Hins vegar hefur það frá stofnun sinni stjórnað öllum gyðingum í Ísrael, þar á meðal landnemum á hernaðarsvæðunum frá upphafi hernámsins árið 1967, samkvæmt borgaralegum lögum sem virða réttindi þeirra betur.
Undanfarin 54 ár hafa ísraelsk yfirvöld auðveldað flutning Ísraelsmanna til ólöglegra landránsbyggða og veitt þeim æðri stöðu samkvæmt lögum samanborið við Palestínumenn sem búa á sama svæði hvað varðar borgaraleg réttindi, aðgang að landi og frelsi til að flytja sig, byggja og veita nánum ættingjum dvalarrétt. Þótt Palestínumenn hafi takmarkað sjálfstjórnarvald í hluta af hernámssvæðanna, heldur Ísrael áfram aðalstjórn yfir landamærum, loftrými, för fólks og vara, öryggi og skráningu alls íbúa, sem aftur ræður málum eins og löglegri stöðu og hæfi til að fá persónuskilríki.
Fjöldi ísraelskra embættismanna hafa lýst skýrt yfir ásetningi sínum um að viðhalda þessari stjórn til frambúðar og stutt hana með aðgerðum sínum, þar á meðal áframhaldandi útþenslu landnemabyggða á áratugalöngu „friðarferlinu“. Einhliða innlimun viðbótarhluta Vesturbakkans, sem ríkisstjórn Benjamíns Netanjahú forsætisráðherra hefur heitið að framkvæma, myndi staðfesta kerfisbundið yfirráð og kúgun Ísraelsmanna sem lengi hefur ríkt án þess að breyta þeirri staðreynd að allur Vesturbakkinn er hernumið landsvæði samkvæmt alþjóðalögum um hernám, þar á meðal Austur-Jerúsalem, sem Ísrael innlimaði einhliða árið 1967.
Alþjóðleg refsilöggjöf hefur þróað tvö glæpi gegn mannkyni fyrir aðstæður kerfisbundinnar mismununar og kúgunar: aðskilnaðarstefnu og ofsóknir. Glæpir gegn mannkyni eru meðal viðurstyggilegustu glæpa í alþjóðalögum.
Alþjóðasamfélagið hefur í gegnum árin losað hugtakið aðskilnaðarstefnu frá upprunalegu suður-afrísku samhengi sínu, þróað alhliða lagalegt bann við framkvæmd hennar og viðurkennt hana sem glæp gegn mannkyni með skilgreiningum sem gefnar eru í alþjóðasamningi frá 1973 um varnir gegn og refsingu fyrir glæpinn aðskilnaðarstefnu („Aðskilnaðarstefnusamningnum“) og Rómarsamþykkt Alþjóðaglæpadómstólsins frá 1998.
Glæpurinn gegn mannkyni með ofsóknum, sem einnig er kveðið á um í Rómarsamþykktinni, vísvitandi og alvarleg svipting grundvallarréttinda á grundvelli kynþáttar, þjóðernis og annarra ástæðna, spratt upp úr réttarhöldunum eftir síðari heimsstyrjöldina og telst einn alvarlegasti alþjóðlegi glæpurinn, jafn alvarlegur og aðskilnaðarstefnan.
Palestína er aðili að bæði Rómarsamþykktinni og aðskilnaðarsamningnum. Í febrúar 2021 úrskurðaði Alþjóðaglæpadómstóllinn að hann hefði lögsögu yfir alvarlegum alþjóðlegum glæpum sem framdir voru á öllu landsvæðinu sem ollu aðskilnaðarstefnu, þar á meðal Austur-Jerúsalem, sem myndi fela í sér glæpi gegn mannkyni sem felast í aðskilnaðarstefnu eða ofsóknum sem framdar voru á því landsvæði. Í mars 2021 tilkynnti saksóknaraembætti Alþjóðaglæpadómstólsins um að formleg rannsókn hefði hafist á aðstæðum í Palestínu.
Hugtakið aðskilnaðarstefna hefur í auknum mæli verið notað í tengslum við Ísrael og hernámssvæðin, en venjulega í lýsandi eða samanburðarlegum, ólöglegum skilningi, og oft til að vara við því að ástandið sé að stefna í ranga átt. Sérstaklega hafa ísraelskir, palestínskir, bandarískir og evrópskir embættismenn, þekktir fjölmiðlaskýrendur og aðrir fullyrt að ef stefna og starfshættir Ísraels gagnvart Palestínumönnum héldu áfram á sömu braut, þá myndi ástandið, að minnsta kosti á Vesturbakkanum, jafngilda aðskilnaðarstefnu.[1] Sumir hafa haldið því fram að núverandi veruleiki jafngildi aðskilnaðarstefnu.[2] Fáir hafa þó framkvæmt ítarlega lagalega greiningu byggða á alþjóðlegum glæpum aðskilnaðarstefnunnar eða ofsókna.[3]
Í þessari skýrslu kannar Human Rights Watch að hve miklu leyti þessi þröskuldur hefur þegar verið yfirstiginn á ákveðnum svæðum þar sem ísraelsk yfirvöld hafa stjórn.
Niðurstaða
Ísraelsk yfirvöld hafa svipt milljónir manna grundvallarréttindum sínum vegna þess að þau eru Palestínumenn. Þessi langvarandi stefna og kerfisbundnar aðferðir loka Palestínumönnum inni, svipta þá eignarhaldi, aðskilja þá með valdi, jaðarsetja þá og valda þeim á annan hátt þjáningum.
Á hernámssvæðunum eru ferðatakmarkanir, eignarnám landa, nauðungarflutningar, synjun á búsetu og ríkisfangi og fjöldasvipting borgaralegra réttinda „ómannúðlegar aðgerðir“ sem kveðið er á um í aðskilnaðarstefnunni og Rómarsamþykktinni. Samkvæmt báðum lagalegum stöðlum eru ómannúðlegar aðgerðir, þegar þau eru framkvæmd innan kerfisbundinnar kúgunar og með það í huga að viðhalda yfirráðum þá jafngildir það glæpi gegn mannkyni eða aðskilnaðarstefnu.[865]
Samanlagt svipta þessi stefna og aðferðir í hernámssvæðunum Palestínumenn alvarlega grundvallarmannréttindum, þar á meðal búsetu, einkaeign og aðgang að landi, þjónustu og auðlindum, á víðtækan og kerfisbundinn hátt. Þegar þau eru framin með mismununaráformum, á grundvelli þess að fórnarlömbin eru hluti af hópi eða heildarhóp, jafngilda þau glæpnum gegn mannkyni um ofsóknir samkvæmt Rómarsamþykktinni og hefðbundnum alþjóðalögum.
Auk ómannúðlegra athafna sem framin eru í hernámssvæðum Ísraels, brjóta ísraelsk stjórnvöld gegn réttindum Palestínumanna innan Ísraels vegna þjóðernis þeirra, þar á meðal með aðgerðum sem hafa gert það nánast ómögulegt fyrir tugþúsundir palestínskra bedúína sem búa í Negev að búa löglega í samfélögunum; með því að neita hundruðum þúsunda Palestínumanna um aðgang að eða nota land sem hefur verið gert upptækt frá þeim í gegnum tíðina; með því að banna borgurum og íbúum að fá langtíma löglega stöðu og þar með búa saman til frambúðar í Ísrael með mökum frá Vesturbakkanum og Gaza, sem sviptir þá möguleikanum á að búa saman til frambúðar í Ísrael; og með því að neita Palestínumönnum sem flúðu eða voru reknir af heimilum sínum í atburðarásinni í kringum stofnun ríkisins um búseturétt.
Þessi misnotkun heldur áfram og ekkert bendir til þess að yfirvöld hafi rannsakað, hvað þá dregið til ábyrgðar, neinn sem kom að framkvæmd hennar.